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2011年全国发展改革系统社会发展工作会议在厦门召开

47-8,全国发展改革系统社会发展工作会议在厦门召开。会议主题是深入贯彻落实党的十七届五中全会精神,总结交流十一五以来社会事业发展改革情况,按照十二五规划《纲要》要求,研究部署“十二五”开局之年社会发展工作主要任务,加快推进社会事业又好又快发展。

国家发展改革委党组副书记、副主任朱之鑫同志出席会议,并在会议开幕式上作重要讲话。

他指出,回顾总结“十一五”,其中一个显著特点和亮点,就是以保障和改善民生为重点的社会建设得到前所未有的重视和加强,经济社会协调发展进入了新阶段。在这样的历史机遇下,我国社会事业发展取得全面进步,已迈上新的台阶。这是科学发展观深入实践取得的重大成果,充分反映了党和政府对民生工作和社会发展规律认识不断深化、措施不断增强、行动不断深入。特别是在应对国际金融危机的实践中,党中央英明决策,果断实施应对危机一揽子计划,把保增长、保民生、保稳定有机结合起来,把保障和改善民生、加快社会事业发展作为扩大内需、推动经济发展方式转变的重要着力点,使经济社会发展良性互动、相互促进,并形成了许多弥足珍贵的经验。他认为,其中十分重要的至少包括三条:一是把改善民生、发展社会事业与增加投资、刺激消费结合起来,形成扩大内需的动力和手段;二是与维护社会安定团结结合起来,以民生保稳定,以稳定促发展;三是与深化改革结合起来,以改革促发展、保民生。正是因为制定实施了正确的政策措施,才能确保广大人民群众及时充分地共享改革发展成果,才能推动社会事业成为经济长期平稳较快发展的内生动力,才能促进经济社会协调可持续发展。

他系统地梳理了五年来各级发展改革部门的主要社会发展工作:一是积极调整投资结构,加强社会事业基础设施建设;二是切实加强规划编制实施,引导社会事业科学发展和公共资源合理有序配置;三是着力推进重点改革,完善社会事业相关制度安排;四是大力加强政策研究和创新,促进社会公平正义和基本公共服务均等化;五是加强干部队伍和系统能力建设,推动了观念、职能和作风不断转变。

在肯定成绩的同时,朱之鑫副主任也强调指出,我们要清醒地认识到存在的问题。如基本公共服务供求矛盾和城乡、区域、人群之间保障不均衡的问题依然突出,社会事业建设发展质量和效益不高,社会安全形势不容乐观,社会事业改革较为滞后,基层公共服务资源布局、结构和配置方式亟待优化,社会主义核心价值体系建设和公民思想文化素质亟待加强。此外,我们在工作上还存在一些不足和差距,把握全局观念、掌握规律的能力、创新社会管理的手段、研究问题的能力等都有待进一步增强。要高度重视这些问题,并在今后的工作中着力加以解决。

朱之鑫副主任深刻剖析了“十二五”时期我国经济社会发展的国内外环境。他指出,未来五年是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,世情、国情继续发生深刻变化,我国经济社会发展呈现新的阶段性特征,既面临难得的历史机遇,也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。从国际看,“十二五”时期外部环境将呈现三个主要特征:一是国际经济环境发生新变化,国际金融危机影响深远,全球增长模式面临深度调整,贸易保护主义加剧,世界经济或将进入一个增速减缓、结构转型、制度创新、竞争加剧多重特征并存的时期。二是世界科技创新孕育新突破,全球将进入创新密集时代,可能引发全球产业结构新一轮变革,抢占战略制高点竞争将更加激烈。三是国际治理结构出现新调整,全球性问题的合作与博弈强化,牵动国际关系调整演变和国际力量分化组合,不同利益集团之间的竞争较量更加复杂。从国内看,需要把握好五个方面的重大变化和挑战。一是随着经济实力和城镇化水平的不断提高,经济社会结构和人们生活方式、思想观念将会发生一系列深刻变化。二是传统“大进大出”、粗放型增长模式越来越难以为继,经济结构调整的压力和难度明显加大。三是人民群众对提高生活水平充满更高期待,统筹协调各方面利益关系难度加大。四是改革攻坚涉及深层次矛盾,进入增量与存量改革并重的阶段,更具复杂性和艰巨性。五是对外开放面临新的考验,对国际环境的依赖度、敏感度日益加深,国内发展更容易受到外部环境变化的冲击和影响。正是为了适应新形势新变化,中央提出了“十二五”时期经济社会发展要以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线,并明确了五个“坚持”的基本要求。其深刻内涵,就是要求我们紧紧围绕扩大内需来谋发展,加快经济结构的战略性调整,把发展转换到内需主导、消费驱动的轨道;紧紧围绕科技创新来谋发展,加快建设创新型国家,把发展转换到科技引领、创新驱动的轨道;紧紧围绕改善民生来谋发展,加快社会建设的整体性推进,把发展转换到民生优先、共建共享的轨道。

他指出,在这样新的历史条件下,社会事业发展同样面临难得的机遇和严峻的挑战。一方面,社会事业发展的需求支撑将更加有力,财力支撑将更加厚实,体制支撑将更加完善,科技支撑将更加突出。另一方面,在主要矛盾仍然是供给规模和质量难以满足人民群众日益增长的需求,以及投入不足、发展不平衡、布局结构不合理、体制机制不健全等长期性问题仍很突出的同时,还将面临基本公共服务均等化、转型发展、创新驱动、提高质量水平等四个方面的紧迫要求。此外,还需要从健全社会发展工作职责的要求出发,进一步加深对社会管理面临新形势的认识。

在讲话里,朱之鑫副主任提出了“十二五”时期社会事业发展的总体要求,即坚持以科学发展观为统领,与扩大内需、转变经济发展方式紧密结合,作为建设现代化国家的重要支撑,以社会需求为导向,以扩大规模、提升质量、促进公平、提高效率为着力点,把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供,积极促进基本公共服务均等化,大力发展社会领域服务产业,深化体制机制改革,加快建立健全与现代化建设和人的全面发展需要相适应的、覆盖城乡居民的公共服务体系。他指出,要充分发挥发展改革部门职能作用,全力推进落实好六个方面的重点任务:一是加快教育发展和改革,健全现代国民教育体系,促进教育公平二是积极推进医药卫生事业发展和体制改革全面加强公共卫生,健全医疗卫生服务体系,提升基本医疗保障水平,完善药品供应保障体系。三是大力加强文化体系建设。坚持社会主义先进文化先进方向,推进社会主义核心价值体系建设,加强公共文化服务体系建设,合理保护利用文化遗产,繁荣发展现代文化产业,进一步实施文化“走出去”战略,促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。四是加快发展旅游业,加强旅游公共服务体系建设,进一步丰富旅游产品体系,提高旅游业发展质量。五是全面做好人口计生工作,稳定低生育水平,着力化解人口结构潜在风险,积极应对人口老龄化。六是进一步完善社会福利和社会救助体系,大力推进社区服务体系建设。

关于如何在新形势下完成好上述任务,把社会发展工作做得更加出色、更上水平,朱之鑫副主任指出,关键要理清思路、找准切入点和健全工作机制。一要加强公共服务制度体系整体建设,增强科学规划能力,创新投资安排和使用方式。二要深入推进社会事业改革,强化政府公共服务职责,创新供给模式,增强公共服务需求导向研究,优化社会领域服务产业发展环境,积极发展对外服务贸易,促进社会领域服务产业“走出去”。三要增强社会政策研究能力,增强政策制定的主动性,提高政策制定质量,保障社会政策实施效果。四要推动社会管理改革创新,着力加强源头治理,切实完善基层社会管理和服务体系,建立健全社会发展形势动态监测机制。

最后,朱之鑫副主任还就如何加强社会发展工作队伍建设提出了具体要求,鼓励大家要勤于学习,缜于思考,勇于创新,严于律己,在工作思路上更加聚焦,在任务落实上更加聚力,在队伍建设上更加聚心,团结奋进、勤恳敬业、开拓创新,努力开创社会事业发展新局面。

与会同志围绕朱主任主题报告、贯彻落实“十二五”规划《纲要》、切实做好今年社会发展工作和大会讨论文件进行了深入讨论,并结合本地实际,在加强社会事业建设、推进社会领域改革、完善社会政策体系、创新社会管理体制等多个方面提出了许多很好的意见和建议。

在大会闭幕式上,国家发展改革委社会发展司司长王威同志作了总结讲话。他认为这次会议达到了预期目的,收到了良好效果,为同志们共同做好“十二五”社会发展工作开拓了思路、创造了条件、奠定了基础。同时,他强调,与会同志要进一步认真学习领会和深入贯彻落实朱之鑫副主任的重要讲话精神,进一步统一思想认识,增强做好社会发展工作的责任感和使命感,并突出职能优势,认真研究编制好“十二五”时期各类规划,善始善终抓好扩大内需中央投资管理工作,积极主动地推进社会事业重大领域改革,切实提高社会发展形势分析和重大问题研究能力,以推动“十二五”社会发展工作良好开局。

来自各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级省会城市及新疆生产建设兵团、黑龙江农垦总局发展改革委(厅、局)分管社会发展工作的主任、社会发展处处长,国家发展改革委社会发展司及有关司局代表,共150多人参加了会议。福建省委常委、厦门市委书记于伟国同志,福建省副省长叶双瑜同志,厦门市市长刘可清同志,福建省政府秘书长冯声康同志等省市领导应邀出席开幕式,并在主席台就座。