中华人民共和国国家发展和改革委员会

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让老年人的生活更加美好

  日前,经党中央、国务院同意,国务院办公厅印发了《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》(以下简称《意见》),从总体要求、重点任务、组织实施三个方面全面部署了老年人照顾服务工作,充分体现了党和政府对老年群众的关怀,对保障老年人权益、提升老年人获得感和幸福感具有重要意义,是国家应对人口老龄化的重要制度安排。

  一、《意见》是落实应对人口老龄化国家战略的重要举措

  积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务。以习近平同志为核心的党中央高度重视老龄工作,做出了一系列重大决策部署。2016年,习近平总书记对加强老龄工作作出重要指示,强调“有效应对我国人口老龄化,事关国家发展全局,事关亿万百姓福祉”,要求加强顶层设计,完善相关重大政策和制度,做到及时应对、科学应对、综合应对。同年5月,习近平总书记在中共中央政治局第三十二次集体学习时进一步强调,要适应时代要求创新思路,推动老龄工作向主动应对转变,向统筹协调转变,向加强人们全生命周期养老准备转变,向同时注重老年人物质文化需求、全面提升老年人生活质量转变。中央全面深化改革领导小组将老年人照顾服务工作列为深化改革任务,充分体现了党和国家对老龄工作的重视和对老年人的关心。

  我国已经进入人口老龄化快速发展阶段。老年人照顾服务呈现出需求大、分层次、多样化等新特点,做好老年人照顾服务工作成为实施积极应对人口老龄化战略的重要课题。《意见》立足当前我国人口老龄化的实际,紧扣老年人照顾服务需求,明确了老年人照顾服务工作的发展方向和主要内容,是落实党中央、国务院关于老龄工作决策部署的具体措施,是不断提升老年人生活质量、全面建成小康社会的内在要求。

  二、《意见》是贯彻老年人权益保障法的重要制度安排

  2012年12月修订、2013年7月施行的老年人权益保障法,对保障老年人获得物质帮助、享受社会服务和社会优待、参与社会发展和共享发展成果等提出了新的要求。《意见》提出的20项重点任务,涵盖老年法中家庭赡养与抚养、社会保障、社会服务、社会优待、宜居环境和参与社会发展各章的相关内容,是落实老年人权益保障法的重大政策。一是在家庭赡养与抚养方面,《意见》提出除极少数超大城市需按政策落户外,80周岁及以上老年人可自愿随子女迁移户口,依法依规享受迁入地基本公共服务,这是对老年法第二十七条有关规定的细化。二是在社会保障方面,《意见》根据老年法第二十九、三十、三十一、三十三条等规定,要求全面建立针对经济困难高龄、失能老年人的补贴制度,将符合最低生活保障条件的贫困家庭中的老年人全部纳入最低生活保障范围,实现应保尽保,并要求“积极开展长期护理保险试点,探索建立长期护理保险制度,切实保障失能人员特别是失能老年人的基本生活权益”。三是在社会服务方面,《意见》明确“为居家养老服务企业发展提供政策支持”,鼓励企业等社会力量参与发展居家养老服务;要求工青妇等群团组织和基层党组织、社会组织开展经常性为老志愿服务活动,细化了老年法第三十七、三十八条的有关规定。四是在社会优待方面,《意见》在扩展法律援助覆盖面的基础上又提出了司法救助并在法律服务机构中增补了司法鉴定机构,同时由老年法规定的为老年人免费体检升级为免费健康管理服务。五是在宜居环境方面,《意见》丰富了老年法的有关规定,如明确推进老年友好城市建设、配备出行辅助器具,加强社区、家庭的适老化设施改造,优先支持老年人居住比例高的住宅加装电梯,加快公共交通场所和公共交通工具的无障碍建设等。六是在参与社会发展方面,《意见》规定了开发老年教育课程、支持兴办老年电视(互联网)大学、公平有序开放老年教育资源、减免贫困老年人学费、因地制宜配备文体器材和图书馆开设老年阅览区域等,进一步细化了老年法第七章的有关规定。

  三、《意见》是提升老年人幸福指数的实际措施

  《意见》目标明确,着眼提升老年人幸福生活指数。内容涵盖老年人医、食、住、用、行、娱等各个方面,按照“普惠性、保基本、均等化、可持续”的方向和要求,关注老年群体的多样化服务需求,重点关注贫困、高龄、失能、空巢、计划生育特殊困难家庭及低收入老年人的生活状况,将丰富和提升全面共享的内容和层次作为不断推动老龄事业发展的强大动力,符合人口老龄化的发展趋势和保障改善民生的客观要求,大力促进老年人共享经济社会发展成果,能够有效满足老年人的实际服务需求。

  《意见》立足实际,与我国经济社会发展情况相适应。《意见》准确把握当前形势,着眼长远发展,针对当前我国各地老年人照顾服务相关政策碎片化、差异化和政策盲点、难点,强调突出重点、适度普惠、因地制宜、循序渐进,紧扣城乡统筹、政策衔接等关键问题,既有统一实施的刚性要求,又有鼓励探索的柔性规定,突出分层分类,确保落实做细。同时,《意见》既注重与原有相关法规政策的连贯性、一致性,又体现老年人照顾服务工作的新情况、新经验,实现了新的突破。

  《意见》注重实效,特别强调照顾服务项目的具体实施。《意见》在加强顶层设计、部署重点任务的同时,从加强组织领导、健全保障机制、营造浓厚氛围、强化督查检查等方面细化规定,要求把做好老年人照顾服务工作列入各级党委政府的议事日程和民心工程,纳入各级目标管理绩效考核内容,要求及时研究解决工作中遇到的困难和问题,注重执行过程和落实环节,明确重点任务分工。通过一系列保障措施,力求做到认识到位、部署到位、措施到位、检查到位、落实到位,使照顾服务项目真正落地,切实保障和改善老年民生,让老年人的生活更加美好。

  (来源:全国老龄办)